חלוקה מנהלית של האימפריה הרוסית
החלוקה המנהלית של האימפריה הרוסית התבססה על הרפורמה הניהולית שבוצע על ידי פיוטר הגדול בתחילת המאה ה-18. במהלך רפורמה זו, בוטלה החלוקה הקודמת והוקמו 8 גוברניות (פלכים). בראש כל גוברניה הועמד מושל (גוברנטור). חלוקה זו עברה מספר שינויים, התווספו גוברניות נוספות אך העקרונות שלה לא השתנו.
בשנת 1914 האימפריה הרוסית מבחינה מנהלית כללה את היחידות הבאות:
- גוברניה (губерния)
- אובלסט (область)
- גרדונצ'לסטבו (Градоначальство) - ערים שלא היו כלולות באף גוברניה והיו כפופות ישירות לשר הפנים.
- גנרל-גוברנטורסטבו (Генерал-губернаторство) - יחידה שכללה בדרך כלל בתוכה מספר גוברניות ואובסלטי הנמצאים באזור הגבול.
- נמסטניצ'סטבו - יחידה שכללה בתוכה כל הגוברניות באזור קווקז.
עם פירוק האימפריה הרוסית לאחר מהפכת אוקטובר, הממשל החדש ביטל את תפקיד המושל ובמקום כל המערכת הפקידותית הוקמו וועדות גוברניות שנבחרו באספות המועצות של הגוברניה. שטחים לא מבוטלים הועברו למדינות חדשות (פולין, פינלנד, ליטא, לטביה ואסטוניה). כמו כן, החל תהליך של פיצול הגוברניות הגדולות ליחידות מנהליות קטנות יותר. במהלך השנים 1923–1929 החלוקה לגוברניות בוטלה בהדרגה והונהגה חלוקה מנהלית דומה לזו של רוסיה הנוכחית.
סמכויות
בראש הגוברניה עמד מושל (ברוסית:Губернатор (גוברנטור)). הוא היה אחראי על שמירת זכויות השלטון, יישום החוקים והנחיות הקיסר והנחיות השלטון המרכזי מסנקט פטרבורג. היקף הסמכויות לא היה אחיד בכל הגוברניות. הסמכויות היו תלויות ביישום של רפורמה משפטית בגוברניה. בחלק מהגוברניות המושל לא היה קשור למערכת המשפטית. בגוברניות בהם בוצע רפורמה משפטית של שנת 1889 הוא היה יכול לשבת בתור שופט בבית משפט הגוברני.
סמכויות המושל הורחבו על ידי שלושה צווי יסוד:
- החלטת מועצת השרים מ-22 ביולי 1866 נתנה למושל זכות ביצוע בקרה בכל משרדים המקומיים, זכות לא לקבל לעבודה ממשלתית אנשים שלדעתו אינם מתאימים ולהמליץ על הענקת עיטורים לעובדי הממשל. כמו כן הוא קיבל רשות להזמין לדיווח כל פקיד מפקידי הממשל גם אם היה בדרגה גבוהה ממנו. בנוסף לכך המושל קיבל רשות לסגור כל מוסד שלדעתו מפריע לסדר הציבורי.
- החלטת מועצת השרים מ-13 ביולי 1876 נתנה למושל זכות לפרסם צווים שעשויים לעזור ליישום החוקים וצווים כלל ארציים בהתאם למצב בגוברניה.
- הנחיות של שנת 1881 הרחיבו את סמכויות המושל לאכיפת החוק.
לעומת זאת, הנחיות שפורסמו בשנת 1890 בהקשר ליחסי העבודה בין המושל ומפקדי הצבא באזור נתנו לנציגי הצבא עצמאות גדולה.
המושל היה יושב ראש של מספר מוסדות וועדות שניהלו את חיי התושבים המקומיים.
גוברניות
בהתאם למצב בשנת 1914.
| מס' | שם הגוברניה | בירה | שם בשפת המקור | אוכלוסייה נכון לשנת 1897 |
שטח קמ"ר | הערות |
| 1 | ארכנגלסקייה | ארכנגלסק | Архангельская губерния | 376,000 (1903) |
842,531 | פוצלה למספר יחידות. רוב השטח מהווה מחוז ארכנגלסק של היום |
| 2 | אסטרחנסקייה | אסטרחן | Астраханская губерния | 1,000,000 | 227,595 | מחוז אסטרחן של היום |
| 3 | בקינסקייה | באקו | Бакинская губерния | 827,000 | 39,100 | חלק מזרחי של אזרבייג'ן של היום |
| 4 | בסארבסקייה | קישינב | Бессарабская губерния | 1,935,000 | 44,399 | רוב שטח מולדובה של היום |
| 5 | וילנסקייה | וילנה | Виленская губерния | 1,591,000 | 44,190 | בשטח ליטא של היום |
| 6 | ויטבסקייה | ויטבסק | Витебская губерния | 1,490,000 | 46,379 | בשטח של בלרוס ומזרח לטביה של היום |
| 7 | ולדימירסקייה | ולדימיר | Владимирская губерния | 1,515,000 | 51,398 | פוצלה למספר יחידות |
| 8 | ולוגודסקיהה | וולוגדה | Вологодская губерния | 1,493,000 | 402,112 | רוב השטח במחוז וולוגדה של היום |
| 9 | וולינסקייה | ז'יטומיר | Волынская губерния | 3,501,000 (1906) |
71,736 | באוקראינה של היום |
| 10 | וורונז'סקייה | וורונז' | Воронежская губерния | 3,023,000 | 65,892 | מחוז וורונז' של היום |
| 11 | ויאטסקייה | וויאטקה | Вятская губерния | 3,030,000 | 13,150 | רוב השטח במחוז קירוב של היום |
| 12 | גרודננסקייה | הורדנה | Гродненская губерния | 1,632,000 (1901) |
44,700 | רוב השטח בבלרוס של היום, היתר - בפולין |
| 13 | יקטרינוסלבסקייה | יקטרינוסלאב | Екатеринославская губерния | 2,113,000 | 66,844 | באוקראינה של היום |
| 14 | יליזבטםולסקיה | יליזבטפול | Елизаветпольская губерния | 878,400 | 44,146 | בשטח של אזרבייג'ן של היום |
| 15 | יניסייסקיה | קרסנויארסק | Енисейская губерния | 570,100 | 2,653,908 | שטח של מחוז קרסנוירסק |
| 16 | יארקוטסקייה | אירקוטסק | Иркутская губерния | 514,000 | 796,948 | שטח של מחוז אירקוטסק |
| 17 | קאזאנסקייה | קאזאן | Казанская губерния | 2,170,000 | 67,184 | שטח של טטרסטן |
| 18 | קלוז'סקייה | קלוגה | Калужская губерния | 1,133,000 | 32,639 | מחוז קלוגה של היום |
| 19 | קייבסקייה | קייב | Киевская губерния | 3,560,000 | 53,760 | בשטח אוקראינה |
| 20 | קובנסקייה | קובנו | Ковенская губерния | 1,639,000 | 40,641 | בשטח ליטא |
| 21 | קוסטרומסקייה | קוסטרומה | Костромская губерния | 1,429,000 | 83,996 | מחוז קוסטרומה של היום |
| 22 | קורלנדסקייה | ילגבה | Курляндская губерния | 674,000 | 27,290 | בשטח לטביה |
| 23 | קורסקייה | קורסק | Курская губерния | 3,256,000 (1914) |
46,455 | מחוז קורסק של היום |
| 24 | קוטאיסקייה | כותאיסי | Кутаисская губерния | 914,000 | 31,113 | בשטח גאורגיה |
| 25 | ליפלנדסקייה | ריגה | Лифляндская губерния | 1,310,000 | 47,030 | הצפון בשטח אסטוניה, הדרום בשטח לטביה |
| 26 | מינסקייה | מינסק | Минская губерния | 2,540,000 | 91,213 | בשטח בלרוס |
| 27 | מוגילבסקייה | מוגילב | Могилёвская губерния | 1,687,000 | 50,560 | בשטח בלרוס |
| 28 | מוסקובסקייה | מוסקבה | Московская губерния | 2,433,000 | 35,083 | מחוז מוסקבה של היום |
| 29 | ניז'גורודסקייה | ניז'ני נובגורוד | Нижегородская губерния | 1,584,000 | 51,252 | מחוז ניז'ני נובגורוד של היום |
| 30 | נובגודסקייה | נובגורוד | Новгородская губерния | 1,367,000 | 121,000 | מחוז נובגורוד של היום |
| 31 | אולונצקייה | פטרוזבודסק | Олонецкая губерния | 364,000 | 137,914 | בשטח קרליה |
| 32 | אורנבורגסקייה | אורנבורג | Оренбургская губерния | 1,600,000 | 200,052 | מחוז אורנבורג של היום |
| 33 | אורלובסקייה | אורל | Орловская губерния | 2,034,000 | 49,268 | מחוז אוריול של היום |
| 34 | פנזנסקייה | פנזה | Пензенская губерния | 1,470,00 | 40,955 | מחוז פנזה של היום |
| 35 | פרמסקיה | פרם | Пермская губерния | 2,994,000 | 33,052 | מחוז פרם של היום |
| 36 | פודולסקיה | קמניץ פודולסקי | Подольская губерния | 3,018,000 | 42,000 | בשטח אוקראינה |
| 37 | פולטבסקייה | פולטבה | Полтавская губерния | 2,779,000 | 49,894 | בשטח אוקראינה |
| 38 | פסקובסקייה | פסקוב | Псковская губерния | 1,122,000 | 44,211 | מחוז פסקוב של היום |
| 39 | ריאזנסקייה | ריאזן | Рязанская губерния | 1,802,000 | 36,992 | מחוז ריאזאן של היום |
| 40 | סמרסקייה | סמרה | Самарская губерния | 2,715,000 | 164,056 | מחוז סמרה של היום |
| 41 | סנקט-פטרסבורגסקייה | סנקט פטרבורג | Санкт-Петербургская губерния | 2,108,000 | 47,043 | מחוז לנינגרד של היום |
| 42 | סרטובסקייה | סרטוב | Саратовская губерния | 2,406,000 | 8289,092 | מחוז סרטוב של היום |
| 43 | סימבירסקייה | אוליאנובסק | Симбирская губерния | 1,528,000 | 49,500 | מחוז אוליאנובסק של היום |
| 44 | סמולנסקייה | סמולנסק | Смоленская губерния | 1,525,000 | 59,054 | מחוז סמולנסק של היום |
| 45 | סטברופולסקיה | סטברופול | Ставропольская губерния | 873,000 | 60,600 | מחוז סטברופול של היום |
| 46 | טבריצ'סקיה | סימפרופול | Таврическая губерния | 1,448,000 | 63,663 | בשטח אוקראינה |
| 47 | פטמבובסקייה | טמבוב | Тамбовская губерния | 2,684,030 | 70,213 | מחוז טמבוב של היום |
| 48 | טברסקייה | טבר | Тверская губерния | 1,769,000 | 68,204 | מחוז טבר של היום |
| 49 | טיפליסקייה | טביליסי | Тифлисская губерния | 1,051,000 | 44,607 | בשטח גאורגיה |
| 50 | טובולסקייה | טובולסק | Тобольская губерния | 1,433,000 | 1,385,000 | מחוז טיומן של היום |
| 51 | טומסקייה | טומסק | Томская губерния | 1,928,000 | 847,328 | מחוז טומסק של היום |
| 52 | טולסקייה | טולה | Тульская губерния | 1,662,000 | 32,882 | מחוז טולה של היום |
| 53 | אופימסקייה | אופה | Уфимская губерния | 2,567,000 | 122,005 | בשקיריה |
| 54 | חרקובסקייה | חרקוב | Харьковская губерния | 2,919,000 | 54,493 | בשטח אוקראינה |
| 55 | חרסונסקייה | חרסון | Херсонская губерния | 3,215,000 | 75,805 | בשטח אוקראינה |
| 56 | צ'רניגובסקייה | צ'רניגוב | Черниговская губерния | 2,693,000 (1905) |
53,918 | בשטח אוקראינה |
| 57 | צ'רנומורסקייה | נובורוסיסק | Черноморская губерния | 57,500 | 7,346 | חלק של מחוז סטברופול |
| 58 | אריוונסקייה | ירוואן | Эриванская губерния | 830,000 | 27,830 | בשטח של ארמניה |
| 59 | אסטלנדסקייה | טאלין | Эстляндская губерния | 449,400 (1905) |
20,247 | בשטח של אסטוניה |
| 60 | ארוסלבסקייה | יארוסלבל | Ярославская губерния | 1,167,000 (1905) | 35,615 | מחוז ירוסלבל של היום |
אובלסטי
ערך מורחב – אובלסט
ב-1914 היו באימפריה הרוסית 21 אובלסטי.
גנרל-גוברנטורסטבו
בדרך כלל גנרל-גוברנטורסאבו כלל בתוכו מספר יחידות מנהליות (גוברניות ואובלסטי) הנמצאות באזור הגבול. בראש כל יחידה זו עמד גוברנטור (מושל) שהיה אחראי על הניהול. גנרל-גוברנטור היה מנהל אזרחי וצבאי כולל של האזור ובאחריותו היה גם ביצוע בקרה ותאום של פעילות גוברנטורים (מושלים) בכל יחידה מנהלית.
בנוסף לכך היו 2 יחידות מיוחדות - גנרל-גוברנטורסטבו של סנקט פטרסבורג וגנרל-גוברנטורסטבו של מוסקבה. הם כללו גוברניה בודדת וגנדל-גוברנטור היה גם מושל הגוברניה. בהתאם לכך, במוסקבה וסנקט פטרבורג הניהול האזרחי והצבאי היו מרוכזים בידי אדם אחד.
- סנקט-פטרבורג - חופף את השטח של העיר
- מוסקבה - חופף את השטח של העיר
- ורשה - כולל את כל השטח של פולין הצארית
- אירוטסק - כולל שטח של 2 גוברניות (יניסיי ואירוטסק) ו-2 אובלסטי (זבאייקלסקיה ויאקוטסקיה)
- קייב - כולל 3 גוברניות (קייב, וולין ופודול)
- פריאמוריה (עם מרכז בוולדיבוסטוק) - כולל 4 אובלסטי (אמורסקייה, קמצ'טסקייה, פרימורסקייה וסחלינסקייה)
- סטפנוייה (עם מרכז באומסק) - כולל 2 אובלסטי (אקמולינסקייה וסמיפלטינסקייה)
- טורקסטן (עם מרכז בטשקנט) - כולל 6 אובלסטי (זקספייסקייה, סמרקנדסקייה, סמירצ'נסקייה, סיר-דריינסקייה, פרגנסקייה)
- פינלנד (עם מרכז בהלסינקי) - כולל שטח של הדוכסות הגדולה של פינלנד
- קווקז (עם מרכז בטביליסי - כולל 6 גוברניות (באקו, גיינדג'ה, פלך כותאיסי, פלך טביליסי, צ'רנומורסק, אריוואן), 5 אובלסטי (מחוז בתומי, דגסטנסקייה, קארסקייה, קובנסקייה, טרקסקייה) ו-2 אזורים (זקטל וסוחום)
גרדונצ'לסטבו
ערים שהיו כפופות לשר הפנים ולא היו חלק של גוברניה או אובלסט.