ממשלת אפגניסטן

ממשלת אפגניסטן

מידע כללי
מדינה	אפגניסטן
תחום שיפוט	אפגניסטן
תאריך הקמה	15 באוגוסט 2021
ראש	המנהיג העליון
מטה מרכזי	קנדהאר

ממשלת אפגניסטן, המכונה רשמית האמירות האסלאמית של אפגניסטן, היא הממשלה המרכזית של אפגניסטן, תחת הנהגת הטליבאן, הממשלה היא תיאוקרטיה ואמירות עם כוח פוליטי המרוכז בידי מנהיג עליון ויועציו הדתיים, המכונים ביחד ההנהגה. ההנהגה מקבלת את כל החלטות המדיניות החשובות מאחורי דלתיים סגורות, והן מיושמות לאחר מכן על ידי השירות הציבורי והרשות השופטת של המדינה. מכיוון שאפגניסטן היא מדינה אסלאמית , הממשל מבוסס על חוקי השריעה, שהטליבאן אוכף בקפדנות באמצעות מדיניות חברתית ותרבותית נרחבת.

לאורך ההיסטוריה, אפגניסטן נשלטה בדרכים שונות כמונרכיה, כרפובליקה וכתיאוקרטיה. הממשלה התיאוקרטית הנוכחית עלתה לשלטון ב-2021 עם פרישת הקואליציה בהובלת ארצות הברית לאחר התקוממות שנמשכה עשרים שנה נגד הרפובליקה האסלאמית שנתמכה על ידי המערב, לאחר שהיא עצמה הודחה ב-2001, בעקבות פלישת ארצות הברית לאפגניסטן.

הממשלה הנוכחית אינה מוכרת במישור הבין-לאומי והיא חסרת בסיס חוקתי ברור, אם כי הטליבאן הודיע בינואר 2022 על תוכניות להקים אספה מכוננת. במקום זאת, הממשלה מיישמת פרשנות שרירותית של חוקי השריעה. אין הפרדת רשויות, כאשר הסמכות המוחלטת נתונה בידי ההנהגה. משקיפים בינלאומיים מותחים ביקורת על הממשלה על טוטליטריות, על הפרות שיטתיות של זכויות אדם, וכמו גם על כך שאין בה אחריותיות, שקיפות והיא מדירה נשים, מיעוטים דתיים ואתניים, ובעלי דעות שונות. מאז עלייתה לשלטון היא מתמודדת עם משבר כלכלי, בידוד בינלאומי, טרור ושורה של אסונות טבע.

הנהגת האמירות האסלאמית

המנהיג העליון

המנהיג העליון של האמירות האסלאמית של אפגניסטן הוא ראש המדינה, המפקד העליון והמנהיג הדתי של אפגניסטן. תחומי אחריות אלה כוללים מינויים ופיטורים של חברי הקבינט, הרשות השופטת, המטה הכללי של הכוחות המזוינים וממשלות מחוזיות ועירוניות, הוצאת צווים, הוראות מיוחדות ותקנות המסדירות את פעולותיהם של מכלול המינויים הללו. המנהיג העליון גם מאשר או מבטל חוקים שנוסחו על ידי משרדי הממשלה, לאחר שהם נבדקים על ידי משרד המשפטים וועדת הבדיקה לבחון את התאמתם לחוק האסלאמי.

המנהיג העליון מכהן לכל חייו, וסגניו מונו על ידי מועצת ההנהגה לרשת אותו. המנהיג העליון מקבל ייעוץ ממועצה מייעצת של ארבעה עד שישה אנשים בנושאי מינויים, ביטחון לאומי ומדיניות פנים ודת. למועצה הזו יש את המילה האחרונה בכל ההחלטות המדיניות.

סגני מנהיג

סגן המנהיג של האמירות האסלאמית של אפגניסטן הוא סגן ראש המדינה וממונה על ידי המנהיג העליון לתקופה בלתי מוגבלת. סגן המנהיג משמש כמנהיג העליון בפועל כאשר הוא אינו כשיר או אינו זמין לבצע את תפקידו. עם זאת, יכולים להיות יותר משני סגני מנהיגים. במצב נורמלי, סגן המנהיג הראשון יורש את המנהיג העליון לאחר מותו.

מועצת ההנהגה

מועצת המנהיגות של אפגניסטן (הידועה גם בשם המועצה העליונה) היא מועצה מייעצת למנהיג העליון. המועצה היא הגוף השלטוני העליון של הטליבאן וממשלת האמירות האסלאמית. היא פועלת במודל של קבלת החלטות בקונצנזוס המכונה איג'מאע, ובראשה עומד המנהיג העליון. מועצת ההנהגה ממנה את המנהיג העליון במקרה שהמשרה התפנתה. המנהיג העליון מכנס ועומד בראש המועצה על פי שיקול דעתו הבלעדי. יש לו סמכות עליונה והוא רשאי לעקוף אותה בכל עת. מועצת ההנהגה מורכבת משלושים חברים.

מועצת העולמא של קנדהאר

מועצת העולמא של קנדהאר, או המועצה המחוזית של קנדהאר, היא גוף הפיקוח דה פקטו של האמירות האסלאמית של אפגניסטן. למרות היותה אחראית רשמית לייעוץ ולפיקוח על ממשלת מחוז קנדהאר, היא גם מאשרת את כל ההחלטות המתקבלות על ידי מועצת השרים שבסיסה בקאבול.

כל חבריה הם עולמאים, ילידי מחוז קנדהאר או תושבים בו. המנהיג העליון ממנה את כל 24 החברים, כאשר בראש המועצה עצמה עומדים יו"ר וסגן יו"ר והם נעזרים במנהל כספים ומנהל.

מועצת העולמא (לאומית)

מועצת העולמא או העלמא שורא היא הסמכות הדתית העליונה באפגניסטן. היא אחראית לוודא שהמדיניות של הרשות המבצעת תואמת את השריעה והיא יכולה לבטל החלטות שהתקבלו על ידי מועצת השרים. תחומי אחריות אחרים כוללים מינוי, הדחה או החלפה ונאמנות למנהיג העליון.

מרכז דאר אל-אפתא

המנהל הכללי של דאר אל-אפתא אחראי על הוצאת פסקי הלכה בנושאים שונים. הוא מתפקד כגוף שיפוטי דתי המורשה לקבל החלטות מחייבות למחצה בנושאים רבים שמלומדיו סבורים כי הם עולים בקנה אחד עם ההלכה האסלאמית. המנהל ממונה ומפוטר על ידי המנהיג העליון.

מנהל

ראש הממשלה

ערך מורחב – ראש ממשלת אפגניסטן

ראש ממשלת האמירות האסלאמית של אפגניסטן הוא ראש הממשלה הממונה. הוא אחראי לפקח על פעולות השירות הציבורי ולעמוד בראשות מועצת השרים. משרד ראש הממשלה הוא אחד משישה מוסדות בקבינט הכפופים ישירות לסמכותו של המנהיג העליון. ראש הממשלה, יחד עם הקבינט, ממונים ומפוטרים על ידי המנהיג העליון לתקופה בלתי מוגדרת.

סגני ראש הממשלה

סגני ראש הממשלה של אפגניסטן הם האחראים לפיקוח על עבודתם של משרדי ממשלה וסוכנויות ייעודיים שהיו כפופים לראש הממשלה ולעמוד בראש מועצת השרים בהיעדרו או במקרה שנבצר ממנו לעשות זאת. מאז 2021, סגני ראש הממשלה מקבלים גם תיקים מיוחדים, ומפקחים על ועדות טכניות בנושאים מסוימים. כמו ראש הממשלה והקבינט, סגני ראש הממשלה ממונים ומפוטרים על ידי המנהיג העליון לתקופה בלתי מוגדרת.

מועצת השרים

מועצת השרים מהווה את הקבינט. היא מורכבת מ-26 משרדים שהמנהלים שלהם מנהלים את השירות הציבורי ומפוקחים על ידי ראש הממשלה. המשרדים אחראים גם על הכנת חקיקה בתחומי המדיניות שלהם לבדיקה על ידי משרד המשפטים ולאישור או הטלת וטו על ידי המנהיג העליון. למרות שהמועצה מונהגת בפועל על ידי ראש הממשלה, היא למעשה אחראית וכפופה למנהיג העליון.

ועדות

מספר ועדות הוקמו כדי לטפל בנושאים שנתפסים כקריטיים על ידי האמירות האסלאמית. שרים או מנהלי משרדי ממשלה ממונים לעמוד בראש הוועדות. ישנן כיום מספר ועדות שהוקמו מאז 15 באוגוסט 2021.

• הוועדה הכלכלית
• הוועדה המנהלית
• הוועדה ליצירת קשר והחזרה למולדת של אישים אפגניים
• הוועדה לענייני ביטחון והתיישבות
• ועדת ההכרזה והפירוק
• הוועדה להפרות תקשורת
• הוועדה להגשת סיוע
• ועדה פוליטית
• ועדת הרכש הלאומית
• הנציבות העליונה למניעה והשבה של גזל אדמות מדינה
• הנציבות העליונה לסיוע לפליטים חוזרים

הרשות השופטת

הרשות השופטת של אפגניסטן מורכבת מבית המשפט העליון, בתי משפט לערעורים, בתי משפט אזרחיים, בתי משפט ראשוניים, בתי משפט צבאיים, בתי משפט צבאיים אזוריים ובתי משפט צבאיים מחוזיים. כל השופטים ובעלי התפקידים בבתי המשפט ממונים ומפוטרים על ידי המנהיג העליון.

בית המשפט העליון

בית המשפט העליון של אפגניסטן הוא בית המשפט המהווה הפוסק האחרון והוא מפקח על מערכת המשפט האזרחית והצבאית. בית המשפט מורכב מנשיא בית המשפט העליון ומשני סגניו. בסבב הראשון של מינוי שופטים לאחר נפילת קאבול, בית המשפט העליון מינה את כל השופטים. אולם מאז מונו שופטים על-ידי המנהיג העליון.

בתי משפט לערעורים

בתי המשפט לערעורים הם בתי המשפט לערעורים שניים הפועלים ברמה המחוזית. בראש כל בית משפט עומד נשיא בית משפט ממונה והוא נעזר בפקיד בית משפט מנהלי לצד מופתי.

בתי משפט ראשיים

בתי משפט ראשוניים הם הערכאה הראשונה, הפועלת ברמה המחוזית. בדומה לבתי המשפט לערעורים, בתי המשפט הראשוניים מנוהלים על ידי שופט ראשי ממונה העומד בראש בית המשפט ונעזר בפקיד אדמיניסטרטיבי לצד מופתי.

בתי משפט צבאיים

אפגניסטן מקיימת גם מערכת משפט צבאית מקבילה שנועדה לשמוע תלונות, תביעות ועתירות נגד אנשי כוחות הביטחון. היא מורכבת מבית המשפט הצבאי, בתי משפט צבאיים אזוריים ובתי משפט צבאיים מחוזיים. לבתי המשפט הצבאיים יש סמכות בלעדית לדון בתלונות, עתירות ותלונות נגד אנשי סגל ממשרד ההגנה , משרד הפנים ומינהל הביון הכללי.

בית משפט צבאי

בית המשפט הצבאי הוא בית המשפט הסופי לשמיעת תלונות, תביעות ועתירות נגד אנשי משרד ההגנה, משרד הפנים ומינהל הביון הכללי. בראש בית המשפט עומד ראש בית המשפט הצבאי הממונה והוא נעזר בשני שופטים.

בתי משפט צבאיים אזוריים

שמונה בתי משפט צבאיים משמשים כבית משפט של הערכאה השנייה לתלונות, עתירות ותביעות, בהן מעורבים אנשי כוחות הביטחון של משרד ההגנה, משרד הפנים ומינהל הביון. בתי משפט אלה מנוהלים על ידי "מפקד ביצוע" ממונה ואילו הדיונים השיפוטיים מנוהלים על ידי שופט ממונה.

בתי משפט צבאיים מחוזיים

בתי משפט צבאיים מחוזיים הם בתי משפט של הערכאה הראשונה לתלונות, תביעות ועתירות נגד אנשי ביטחון ברמה המחוזית. כל התיקים מנוהלים על ידי שופט ממונה, והתיק יידון בבית המשפט הצבאי האזורי המתאים, אם יאושר.

ממשל המחוזות

ערך מורחב – מחוזות אפגניסטן

מועצת העולמא המחוזית

המנהיג העליון ממנה מועצות עולמא מחוזיות, הידועות גם בשם מועצת המלומדים, כדי לפקח על המושל ועל השירות הציבורי. למועצה ניתנת הסמכות לייעץ לממשלה המחוזית ולבטל כל מדיניות או החלטה המנוגדת לאסלאם. כל מועצה מורכבת מ-15 עד 24 חכמי דת וזקני שבטים. יו"ר ממונה עומד בראש הגוף, וסגן יו"ר, מנהל כספים ומנהל אדמיניסטרטיבי מסייעים לו.

מושל המחוז

מושל המחוז ממונה ומפוטר על ידי המנהיג העליון כדי לפקח על ניהול המחוז תחת מועצת העולמא האזורית. כל המושלים מפקחים על עבודת השירות הציבורי המקומי ויכולים להוציא הוראות המסדירות או מכוונות את עבודתם.

מחלקות פרובינציאליות

מתחת למושל המחוז נמצאות מחלקות המנהלות את השירות הציבורי המקומי. מחלקות אלה הן מנהלות אזוריות השייכות למשרדי ממשלה. דירקטורים הממונים ומפוטרים על ידי המנהיג העליון מפקחים על פעולת המחלקות המקומיות שלהם.

כוחות הביטחון

ערכים מורחבים – המשטרה הלאומית (אפגניסטן), חקאני

ביטחון הפנים והחוץ של האמירות האסלאמית של אפגניסטן מתון באחריות משרד הפנים ומשרד ההגנה בהתאמה. צבא האמירות האסלאמית מחולק לשמונה גייסות.

הערות שוליים

הערך באדיבות ויקיפדיה העברית, קרדיט,
רשימת התורמים
רישיון cc-by-sa 3.0

ממשלת אפגניסטן41410235Q20978159