הגרלת הגרין קארד
הגרלת הגרין קארד (The Diversity Immigrant Visa Program) היא הגרלה של 50,000 ויזות (גרין קארד) אותה עורכת ממשלת ארצות הברית בכל שנה באמצעות הגרלה ממוחשבת הנערכת על פי חוק של הקונגרס.
מקבלי הויזה מקבלים מעמד של תושב קבע (Permanent Resident) ורשאים להגר עם בני משפחתם לארצות הברית לאחר שהשלימו תהליך קונסולארי אותו עובר כל מגיש בקשת לאשרת שהייה. תושבות הקבע מקנה זכויות רבות כולל האפשרות להגיש בקשה לאזרחות אך שונה מאזרחות בכמה זכויות חוקתיות.
החוק
במסגרת ה- Immigration Act of 1990 שהוא חוק הגירה רחב שעבר בקונגרס האמריקאי בסוף שנות השמונים הקצה הממשל 55,000 ויזות שיוגרלו למשתתפים מכל העולם. במסגרת חוק שחוקק בקונגרס בנובמבר 1997 צומצמה כמות הויזות האפקטיבית של ההגרלה ב-5,000 והיא עומדת מאז על 50,000. החוק, Nicaraguan Adjustment and Central American Relief Act (NACARA), מייעד את הכמות שצומצמה לטובת אזרחי ניקרגואה ללא הגרלה.
המניע לחוק
מערכת ההגירה האמריקאית עברה תהפוכות משמעותיות בשנות קיומה, החל מהגירה חופשית שהיוותה את הבסיס להקמתן של המדינות ואיחודן לאחר מכן, ועד למדיניות קשוחה בהרבה הקיימת היום ואשר הושפעה רבות מהדמוגרפיה המשתנה, מהכלכלה האמריקאית ומאיומי הטרור הגלובליים.
לצד הקשחת המדיניות עם השנים זיהו האמריקאים בסוף שנות השמונים של המאה הקודמת עיוות דמוגרפי הנובע משיטת ההקצאות הכללית הקובעת מספר מרבי של ויזות שיוקצו למהגרים על פי קטגוריות שונות: משפחה, עבודה, לימודים וכדומה. שיטה זו מקבעת את מדינות ההגירה הגדולות (מדינות בעלות מספר אזרחים גדול ומספר תושבים ואזרחים אמריקאים שמוצאם באותה מדינה) כצרכני ההקצאות ולא מאפשרת למדינות הגירה קטנות ליהנות ממדיניות ההגירה הליבראלית של ארצות הברית.
כדי להתגבר על העיוות ולתת הזדמנות שווה לתושבי כל העולם החליטו האמריקאים להנהיג את הגרלת הגרין קארד שבסיסה הוא השתתפות למדינות הגירה קטנות בלבד. מתוך כך נולד הכלל שעוגן בחוק הגורס שמדינות מהן הגיעו לארצות הברית למעלה מ-50,000 מהגרים בחמש שנים שקדמו לשנת ההגרלה לא יוכלו להשתתף בהגרלה.
שם ושנה
שם התוכנית השנתית של הגרלת הגרין קארד נגזר מהשנה בה יוקצו בפועל הוויזות לזוכים. מכיוון שיש פער זמן משמעותי בין תקופת פרסום התוכנית ותקופת ההגשה לבין מועד קבלת הויזות (הזמן מיועד לתהליך הקונסולארי אותו חייבים לעבור הזוכים) נוצר לעיתים בלבול.
תוכניות הגרלת הגרין קארד מסומנות באותיות DV ולאחריהן שנת ההקצאה. לדוגמה, בתוכנית DV2013 יוקצו וויזות בשנת 2013. התוכנית עצמה תחל שנתיים קודם, בשנת 2011, בה יפורסמו תנאי ופרטי התוכנית ובה תתרחש תקופת ההגשה.
המעבר לאינטרנט
תוכנית DV2004 שנערכה בשנת 2002 הייתה האחרונה בה בוצעה הגשת נתוני המשתתפים באמצעות הדואר על גבי נייר. ההגשה בוצעה בהתאם להנחיות הכתובות מבלי שהיה טופס מסוים בו היה המשתתף אמור למלא את פרטיו. כתוצאה מכך, נגרם בלבול רב בקרב המעוניינים להשתתף בהגרלה, ונפסלו מיליוני טפסים בכל שנה.
החל מתוכנית DV2005 שנערכה בשנת 2003 עבר הממשל להשתמש באתר אינטרנט לצורך הגשת האפליקציות. האתר נפתח לתקופה של חודשיים בשנה בהתאם למועדים המתפרסמים מספר חודשים לפני כן.
מדינות משתתפות
בכל שנה מתפרסם עדכון לרשימת המדינות המשתתפות בהגרלה של אותה שנה. בדרך כלל הרשימה מתעדכנת בהוספה של מדינה או יותר לרשימת המדינות האסורות להשתתף וזאת על פי הכלל שנקבע בחוק הקובע שלא ישתתפו בהגרלה מדינות שתושביהן קיבלו יותר מ-50,000 ויזות גרין קארד בחמש שנים שקדמו להגרלה.
באופן מסורתי לא משתתפות בהגרלה מדינות גדולות כגון סין, הודו, מקסיקו, קנדה ואנגליה וכן מדינות קטנות יותר מהן יש הגירה רבה לארצות הברית כגון הפיליפינים. בשנים האחרונות התווספו מדינות מהן גדלה ההגירה החוקית לארצות הברית מעבר לסף שנקבע כגון פולין, רוסיה וברזיל.
התהליך
בטבלה שלהלן מפורטים שלבי התהליך לתוכנית DV2026 שתקופת ההגשה שלה היא שנת 2024:
| שלב | שנה | תקופת זמן |
|---|---|---|
| הכרזה | 2024 | ספטמבר |
| הגשה | 2024 | אוקטובר-נובמבר |
| הגרלה | 2025 | פברואר-מרץ |
| זכייה | 2025 | אפריל-יוני |
| תהליך קונסולארי | 2025-2026 | עד ספטמבר |
| קבלת הגרין קארד | 2026 | ספטמבר |
- תקופות הזמן המתוארות לעיל גמישות ונעות בטווח של מספר שבועות לכל כיוון.
תיאור השלבים
- הכרזה - מחלקת המדינה האמריקאית מפרסמת בכל שנה הנחיות לתוכנית שתקופת ההגשה שלה תיערך באותה שנה קלנדארית. ההנחיות כוללות פרטים רבים החוזרים על עצמם (רקע וכללים) ופרטים שעשויים להשתנות משנה לשנה כגון רשימת המדינות הרשאיות להשתתף, פרטים נדרשים וכדומה.
- הגשה - בתקופת ההגשה הפרושה על פני חודשיים (בעבר כשההגשה הייתה בנייר ארכה תקופת ההגשה חודש בלבד) נפתחים שרתי האינטרנט של הממשל וכל מי שמעוניין יכול לגלוש לאתר ולהגיש בו את מועמדותו.
- הגרלה - אין פרטים מדויקים אודות מועד ותהליך ההגרלה. ההגרלה נערכת באמצעות מחשב ועל פי הכללים שפורסמו בלשון החוק. הכללים קובעים בין השאר שמכל מדינה לא יהיו יותר מ-7% זוכים מסך כל ההקצאה, מהמקסימום האפשרי לכל יבשת וכן הלאה.
- זכייה - הודעות הזכייה לא מגיעות במעטפות לכתובת למשלוח דואר שסופקה על ידי המשתתף, אלא צריך לבדוק הכל לבד באתר מיועד של הממשל.
- תהליך קונסולארי - על הזוכים המבקשים לממש את זכייתם לפתוח בהליך קונסולארי שבסיכומו יוכלו להיכנס לארצות הברית עם בני משפחתם ולקבל את תעודת הגרין קארד ומעמד התושבות הקבועה. בדרך כלל הלקוחות בוחרים לבצע את התהליך באמצעות עורכי דין המתמחים בהגירה. אם הזוכה שולט בשפה האנגלית, אין סיבה שישכור שירותי עו"ד.
- התהליך כולל מילוי טופס (D-260) שבו הפרטים האישיים מגיעים לרזולוציות גבוהות מאוד. לאחר השליחה הזוכה מקבל Case number. אם וכאשר ה Case Number הופך ל Current, הזוכה יקבל למייל תאריך לריאיון.
- שלושה שבועות לפני הריאיון, על הזוכה לבצע בדיקות רפואיות הכוללות לקיחת דמים, צילום חזה, חיסונים ועוד. נכון ל 2016 הבדיקה עולה כ 1,300 שקלים. בנוסף, יש להתקשר למשטרת ישראל ולבקש שישלחו את תעודת היושר לקונסוליה. לא ניתן לקבל תעודה זו. הנמען היחיד שלה הוא כאמור, הקונסוליה.
- הריאיון עצמו מתבצע בקונסוליה האמריקנית בעמידה, מול הקונסול כשביניכם מפרידה זכוכית. מומלץ להגיע עם קלסר מסודר המחולק לחוצצים המפרידים בין מסמכי המצב הרפואי, השכלה, שירות צבאי, אזרחות, איתנות כלכלית וכדומה.
- אף גורם רשמי לא יאמר זאת באופן ישיר, אך על הזוכה להוכיח איתנות כלכלית כדי שלא יהפוך ל Public charge כשיהגר לארצות הברית. כדי להוכיח איתנות כלכלית ניתן להעריך באופן גס שרווק ללא ילדים צריך להוכיח הון עצמי של כ 100,000 שקלים לשנה הראשונה. ישנה טבלה מסודרת המגדירה מספרים מדויקים על פי הסטטוס של הזוכה ומספר ילדיו. עלות הריאיון נכון ל 2016 היא 330 דולר. באם לא עברת אותו, בדיוק כמו הבדיקות הרפואיות, אין החזר כספי. מטרת העל של הזוכה היא לתת לקונסול את ההערכה ש "You will manage".
- לאחר כמה דקות מורטות עצבים, הזוכה ניגש לדלפק כשקוראים בשמו ומודיעים לו אם הבקשה אושרה או נדחתה. אם היא אושרה הדרכון שלו יישאר בקונסוליה ויוחזר אליו בדואר עם ויזה זמנית התקפה לחצי שנה. בחצי השנה הזאת עליו לשלם 160 דולר עבור כרטיס הגרין קארד הקבוע (התשלום יכול להתבצע באופן מקוון) ולדרוך בארצות הברית לצורך ביומטריקס (לקיחת טביעות אצבע, צילום פנים וכדומה). לאחר הביומטריקס על הזוכה לספק כתובת בארצות הברית בלבד למשלוח הכרטיס. משך התהליך לא עולה על יותר מכמה דקות.
- הזוכה חייב להגיע פיזית לארצות הברית בתוך כחצי שנה לטובת הביומטריקס. לאחר מתן הביומטריקס הזוכה אפילו לא חייב לצאת משדה התעופה. הוא יכול לתפוס מטוס חזרה למולדתו ולהשלים את תהליך המעבר. אם הוא יצא מהמדינה לאחר מתן הביומטריקס, באפשרותו לשהות מחוץ לארצות הברית לא יותר משנה מתאריך מתן הביומטריקס.
- קבלת הגרין קארד - את תעודת הגרין קארד הקבועה מקבל הזוכה לאחר כניסתו לארצות הברית.
סיכויי הזכייה
הכמות "הרשמית" של ויזות הניתנות במסגרת התוכנית היא 50,000 בכל שנה (55,000 פחות 5,000 שהוקצו לניקרגואה). מניסיון העבר לא כל הזוכים מממשים את זכותם ומסיימים את התהליך הקונסולארי. אי לכך החל הממשל לפני מספר שנים להכפיל את מספר המשתתפים המקבלים את הודעת הזכייה. כך, בכל שנה, נשלפים כ-100 אלף "זוכים" ולהם נשלחות הודעות זכייה.
100,000 המשתתפים שקיבלו הודעות זכייה צריכים לפתוח בהליך הקונסולארי. הכלל של הממשל הוא שיתקבלו לא יותר מ-50,000 אפליקציות לבדיקה (כך נוצרת "תחרות" בין מקבלי הודעת הזכייה וזה המקום בו נוצרת החשיבות לקבל את הודעת הזכייה יחד עם הנחיות המשך מוקדם ככל שניתן).
בכל שנה בעשר השנים האחרונות מגישים בין 5.5 מיליון ל-13 מיליון איש בקשות להשתתף בהגרלה. בעשר השנים האחרונות עמד ממוצע המשתתפים בכל שנה על כ-8.7 מיליון איש, ובחמש שנים האחרונות על 7.3 מיליון.
אם ניקח את מספר הודעות הזכייה הנשלחות בכל שנה ונחלק אותו במספר הגבוה ביותר של המשתתפים שהגיש טפסים אי פעם להגרלה, כ-13 מיליון בשנים 1999 ו-2000, נקבל סיכויי זכייה של 0.77 אחוז שהם 1 ל-130. זהו הסיכוי "הנמוך ביותר" לזכות בהגרלה. כמו כן יש לזכור שבני זוג רשאים להשתתף בהגרלה בנפרד כך שהם ומשפחתם זוכים לסיכוי סטטיסטי כפול אם שניהם ישתתפו. במקרה זה יעמדו סיכויי הזכייה על 1/63 למשתתף בודד ו-1/32 לזוג המגיש כל אחד בנפרד.
ב 2013 נרשמו להגרלה 12,500,000 איש. ב 2014 ו 2015, נרשמו להגרלה 14,300,000 איש, כך שסיכויי הזכייה יורדים מדי שנה.
עם זאת קיימות מדינות בהן סיכויי הזכייה עשויים להיות שונים בגלל היחס בין מספר המשתתפים למספר הזוכים המרבי האפשרי לאותה מדינה. המגבלה נובעת מהמקסימום המותר לכל מדינה (7% על פי לשון החוק) ומחישוב המקסימום ליבשת כפי שנקבע בחוק.
מצב חוקתי
מאז פרסום החוק המאפשר את ההגרלה נערך שינוי אחד ובו קוצצה מכסת הוויזות מ-55,000 ל-50,000 (5,000 לטובת ניקרגואה במסגרת חוק שחוקק בשנת 1997). מעבר לכך לא בוצע בחוק כל שינוי והוא בתוקף מאז ועד היום.
נכון לעכשיו אין בתוכניות הממשל האמריקני לערוך שינויים חוקתיים הנוגעים להגרלת הגרין קארד ואין הצעות חוק הקוראות לכך. הרוב הדמוקראטי בסנאט ובבית הנבחרים דוגל במדיניות הגירה ליבראלית והזדמנות שווה לכל אדם להגשים את החלום האמריקני.
במשך השנים היו ניסיונות של גורמים בבית הנבחרים ובסנאט לבטל את ההגרלה או לערוך בה שינויים. ניסיונות אלה לא צלחו ואין כיום כל פעילות חקיקה הקוראת לבטל או לבצע שינוי בהגרלה.
ניסיונות הביטול נבעו מרצונם של נבחרי ציבור לצמצם את ההגירה החוקית והבלתי חוקית לארצות הברית, כאשר טיעוני הביטול התבססו על פרצות שהיו בעבר כשהגשת האפליקציות נעשתה באופן ידני. כמו כן טענו חברי קונגרס ואחרים שההגרלה מאפשרת לטרוריסטים לחדור לארצות הברית. טענה זו חוזקה כשמחבל ממוצא מצרי שנכנס לארצות הברית תוך זכייה בהגרלה ביצע את הפיגוע בנמל התעופה של לוס אנג'לס. הטענות נשמעו היטב לאחר פיגועי 11 בספטמבר וקיבלו גושפנקא במסדרונות בית הנבחרים והסנאט שנשלטו על ידי הרוב הרפובליקני.
ניסיונות הביטול ככל שהיו נשארו במסגרת בית הנבחרים בהצעות חוק שהתגלגלו משנה לשנה מבלי שהן מובאות להצבעה ולתהליך מקביל בסנאט (כל הצעת חוק בקונגרס צריכה לעבור מסלול מקביל בבית הנבחרים ובסנאט ורק לאחר שאושרה בשניהם היא תעבור לוועדה משותפת לשני הבתים ואם עברה את הוועדה לאישור הנשיא).
אזהרות הממשל
גורמי ממשל אמריקאים פרסמו אזהרות הנוגעות לאתרים המתחזים לאתרי הממשל ומציעים השתתפות בהגרלה תמורת תשלום. בעבר הוגשה תביעה נגד מפעילי אתר קיקיוני שעסק ברישום להגרלת הגרין קארד, התחזה לאתר של הממשל וגבה כספים מלקוחות ממדינות שממילא לא יכלו להשתתף בהגרלה. האתר נסגר ומפעיליו נעצרו.
תקלות
תוצאות ההגרלה DV2012 שהתפרסמו ב-01.05.2011 בוטלו על ידי הממשל האמריקאי. עקב תקלה בתוכנת ההגרלה זכו בעיקר פונים אשר נרשמו בימים הראשונים של תקופת ההרשמה להגרלה, מה שלטענת הממשל מנוגד לחוק הקובע כי הבחירה תהיה מקרית. הממשל קבע כי ההגרלה תתבצע מחדש והתוצאות פורסמו ב-15.07.2011[1].
ראו גם
קישורים חיצוניים
אתר האינטרנט הרשמי של הגרלת הגרין קארד- בדיקת תוצאות ההגרלה
- הנחיות הממשל להגרלה
- ארגון עורכי הדין האמריקאים להגירה
הערות שוליים
הבהרה: המידע במכלול נועד להעשרה בלבד ואין לראות בו ייעוץ משפטי.
