קבינט נשיא הרפובליקה הצרפתית
 | |
| מידע כללי | |
|---|---|
| תחום שיפוט |
 צרפת |
| מטה מרכזי |
 ארמון האליזה, פריז |
קבינט נשיא הרפובליקה הצרפתית (בצרפתית: Cabinet du Président de la République) הוא הגוף המייעץ המנהלי הקרוב ביותר לנשיא צרפת. הקבינט מלווה את נשיא הרפובליקה בעבודתו היומיומית, בתיאום מדיניות ובניהול הקשרים עם מוסדות המדינה, ופועל ממעון הנשיא – ארמון האליזה בפריז.
הקבינט אינו גוף סטטוטורי עצמאי, ותפקידיו וגודלו משתנים בהתאם לשיקול דעתו של הנשיא המכהן. הקבינט כולל יועצים בכירים, ראשי מטה, אנשי צבא, דוברים ובעלי תפקידים אדמיניסטרטיביים.
מבנה
המזכיר הכללי של נשיא הרפובליקה
המזכיר הכללי (Secrétaire général de l'Élysée) הוא הבכיר מבין יועצי הנשיא (מקביל לראש סגל הבית הלבן), ומנהל בפועל את עבודת הקבינט. אף שאין חוק רשמי הקובע את מעמדו או את סמכויותיו, בפועל הוא אחראי על:[1]
- תיאום כלל יועצי הנשיא והקבינט;
- תיאום בין החלטות הנשיא למדיניות הממשלה ולמשרדי המינהל הציבורי;
- עדכון שוטף של הנשיא;
- פרסום רשמי של הרכב הממשלה עם מינויה;
- עריכת סיכומי החלטות מישיבות מועצת השרים בצוותא עם המזכיר הכללי של הממשלה;
- קבלת החלטות מינהליות בשמו של הנשיא, כאשר לא נדרשת הפניית תשומת לבו הישירה.
- תפקיד זה שונה מהותית מהמזכיר הכללי של ממשלת צרפת, האמון על ניהול המועצה הממשלתית.
מנהל הלשכה
מנהל הלשכה (Directeur de cabinet) ממלא תפקיד ניהולי-ארגוני יותר מאשר מדיני. בעוד שבמשרדי הממשלה תפקיד זה כרוך גם בעיצוב מדיניות, בארמון האליזה תפקידי המעקב הפוליטי מסורים בעיקר למזכיר הכללי וליועצים. הוא מופקד במיוחד על נושאי פנים, ביטחון, רפורמות וניהול מינויי בכירים (כמו מינויי פרפקטים). לעיתים שימש גם כנציג הנשיא בנסיכות אנדורה.
היועצים לנשיא
יועצים מיוחדים הם לרוב בעלי גישה ישירה לנשיא, אך אינם משתייכים בהכרח להיררכיה הפורמלית של המזכיר הכללי. מדובר ביועצים כלליים (לא לפי תחום), ולעיתים הם מתחרים במעמדם על ההשפעה בצמתים קריטיים.[2]
היועץ הדיפלומטי משמש כראש ה"יחידה הדיפלומטית" וממלא תפקיד מרכזי בעיצוב מדיניות החוץ של הנשיא. הוא לרוב דיפלומט ותיק, ומשמש גם כ"שרפה" לפסגות בינלאומיות.
תחומי פעילות
הקבינט מחולק למספר אשכולות נושאיים (פולים), ובהם פועלים יועצים ייעודיים:[3]
תחום ביטחוני וריבוני (Pôle régalien)
כולל יועצים לענייני ביטחון פנים, משפטים, מוסדות המדינה, טריטוריות ועובדי ציבור.
תחום דיפלומטי (Pôle diplomatique)
כולל יועצים לענייני מדיניות חוץ לפי אזורים גאוגרפיים (אירופה, אפריקה, המזרח התיכון, אמריקות, אסיה) וכן יועצים לעניינים גלובליים, פירוז נשק ומשברים.
תחום חברתי ובריאות
כולל יועצים למדיניות בריאות, זכויות נכים, רווחה, אוכלוסייה מבוגרת ותוכניות חברתיות.
תחום חינוך, תרבות וספורט
כולל יועצים לחינוך והשכלה גבוהה, מחקר וחדשנות, תרבות, ספורט ופעילות אזרחית.
תחום כלכלי
כולל יועצים למאקרו-כלכלה, תעשייה, דיגיטציה, עסקים קטנים, מדיניות סחר, תיירות ושירותים פיננסיים.
תחום סביבה, אנרגיה, תחבורה וחקלאות
כולל יועצים למדיניות אקלים, אנרגיה, חקלאות, תחבורה ודיור.
תחום פוליטי ופרלמנטרי
כולל יועצים לקשרי ממשל, יחסים עם הפרלמנט ותיאום מדיניות פנים.
תחום תקשורת ואסטרטגיה
כולל יועצים לתקשורת ציבורית ובינלאומית, כתיבת נאומים, ניתוח דעת קהל, תקשורת דיגיטלית ואסטרטגיה פוליטית.
המטה הצבאי של הנשיא
הצוות הצבאי המיוחד של נשיא הרפובליקה (État-major particulier) מורכב מקצינים בכירים מחיל האוויר, הים והיבשה, ומייעץ לנשיא בנושאים ביטחוניים ואסטרטגיים.[4] בראש המטה עומד קצין בדרגת גנרל. הצוות כולל גם רופא ראשי של הנשיאות ועוזרי מח"ט צבאיים.
תיאום מודיעין ומאבק בטרור
המתאם הלאומי למודיעין ולמאבק בטרור (Coordonnateur national du renseignement et de la lutte contre le terrorisme) פועל תחת נשיא הרפובליקה, ותפקידו לתאם את עבודת גופי המודיעין והביטחון הלאומיים, לרבות DGSE, DGSI ומודיעין צבאי.[5]
שירותים נלווים
הקבינט נסמך גם על מערך שירותים תומכים הכוללים:
- ניהול משאבים וניהול תקציב.
- תיאום טקסים ואירועים רשמיים.
- חוליית האבטחה של נשיאות הרפובליקה
- קשרי ציבור ודוברות.
- ניהול מערכות דיגיטליות ומידע.
מעמד משפטי ואתי
לאחר חוקי השקיפות מ-2013, כל חברי קבינט הנשיא חייבים להגיש הצהרת הון והצהרת ניגוד עניינים לידי הרשות הצרפתית לשקיפות ציבורית. מאז 2017, נאסר למנות בני משפחה של הנשיא לקבינט. עם זאת, חלק מהיועצים ממונים כ"שליחים מיוחדים" ואינם מדווחים ברשומות הרשמיות.[6]
חלק מהיועצים זכאים לדרכון דיפלומטי, גם אם אינם דיפלומטים בפועל.
לפי פסיקת בית המשפט העליון בצרפת, אין לחברי הקבינט חסינות משפטית – בשונה מהנשיא – והם עשויים לשאת באחריות פלילית, אם כי יש קושי ראייתי בשל מורכבות שרשרת ההחלטות.[7]
ראו גם
הערות שוליים
- ↑ Les secrétaires généraux de l’Elysée: les sentinelles des Présidents, France Culture, 2016-04-30 (בצרפתית)
- ↑ Équipe du Président, elysee.fr, 2018-11-15 (בצרפתית)
- ↑ Cabinet du président de la République - Annuaire | Service-Public.fr, lannuaire.service-public.fr
- ↑ Un aviateur nommé chef d'état-major particulier du président, Le Figaro, 2023-04-05 (בצרפתית)
- ↑ L'académie du renseignement, L'académie du renseignement
- ↑ Elsa Forey, Les spécificités financières du cabinet du Président de la République, Gestion & Finances Publiques 1, 2020-03-24, עמ' 30–35 doi: 10.3166/gfp.2020.006
- ↑ La justice confirme les poursuites contre Alexis Kohler, secrétaire général de l'Élysée, France 24, 2024-11-26 (בצרפתית)
קבינט נשיא הרפובליקה הצרפתית41110671Q2932392