החוק הישראלי בהתנחלויות ביהודה ושומרון
החוק הישראלי בהתנחלויות הגדה המערבית[1][2] מתייחס להחלת החוק הישראלי על התנחלויות ישראליות ואזרחים ישראלים בגדה המערבית, שטח פלסטיני שנמצא תחת כיבוש צבאי, ולכן כפוף לחוק צבאי. הוראות מסוימות של החוק מוחלות על בסיס אישי, כך שהן חלות על תושבי ישראל ולא על בסיס שטח. יישום החוקים יצר "מובלעות" של החוק הישראלי בגדה המערבית,[3][4] והמונחים "משפט המובלעות" או "צדק מבוסס מובלעת" משמשים לתיאור מערכת המשפט במקום.[5]
במקביל, חלקים אחרים של החוק הישראלי, כולל המשפט הפלילי הישראלי, מוחלים על ישראלים באופן אישי בגדה המערבית.[3] מאז ינואר 2018, כל החוקים המוצעים בכנסת דרושים ייעוץ משפטי כיצד ניתן להחילם על ההתנחלויות.[6][7][8]
טרמינולוגיה
את המונח "משפט המובלעות" טבע במאמר משנת 1987 אמנון רובינשטיין,[9] חוקר ישראלי למשפט חוקתי.[10] לגבי תחולת החוק הישראלי בהתנחלויות בשטחים, רובינשטיין ציין כי:
"(השטחים ש)פעם נתפסו כ"escrow" על פי כללי החוק הבינלאומי - כלומר כפיקדון - הפכו ל"בן כלאיים משפטי" ובהדרגה שולבו בפועל לתחום שלטון ישראל".[11]
בדו"ח משנת 2009 שחיברה וירג'יניה טילי, עבור מועצת המחקר למדעי הרוח בדרום אפריקה, נכתב כי "התוצאה של ההחלה החוץ-טריטוריאלית של חקיקה ישראלית על בסיס אישי, בשילוב עם משפט המובלעות כמתואר לעיל, היא שמתנחל חי במסגרת החוק בגדה המערבית רק באופן חלקי ביותר".[12] הדו"ח ציטט אז את עבודתו של רובינשטיין משנת 1986:
"תושב מעלה אדומים, למשל, כפוף לכאורה לממשל הצבאי ולחוק הירדני המקומי, אך למעשה הוא חי על פי חוקי ישראל הן ביחס לחוקו האישי והן ביחס לעירייה המקומית שבה הוא חי. הממשלה הצבאית אינה אלא סמל שדרכו פועלים החוק והממשל בישראל".[12]
יישום בפועל
היבטים טריטוריאליים של "משפט המובלעות" מיושמים דרך "ניקוזם" למתנחלים, בשיטה המכונה בלועזית "pipelining" (התקנת צנרת).[3] לפי שיטה זו, דרך הצווים הצבאיים הישראליים, המהווים את עיקר החקיקה בגדה המערבית, מוחלים החוקים הישראליים באופן ספציפי לתחומי השיפוט של ההתנחלויות. שיטה זו משמשת כדי לתת למשרדי ממשלת ישראל, כמו משרד החינוך ומשרד הבריאות, סמכות שיפוט על מתקנים ציבוריים, כמו בתי ספר ובתי חולים בשטחים.
מערכת משפטית כפולה
באמצעות מערכת זו, המתנחלים הישראלים כפופים לחלקים גדולים מהחוק הישראלי ואילו הפלסטינים כפופים לשילוב של החוק הצבאי הישראלי וחלק מהחוקים המקומיים המבוססים על החוק הירדני.[3][13] בשנת 1989 תיאר אייל בנבנישתי כיצד "באמצעות חקיקה צבאית נרחבת, יישום חוץ-טריטוריאלי של חקיקה ישראלית ופסיקת בתי משפט בישראל" הקו הירוק, המשמש כקו גבול בין ישראל לגדה המערבית, הפך ללא-רלוונטי בכל הנוגע ל"כמעט כל המטרות המשפטיות המשקפות את האינטרסים של ישראל". אך הדבר אינו נכון ביחס הפלסטינים; אוכלוסייה זו כפופה למעמד שונה מאזרחי ישראל, במיוחד בכל הקשור לזכויות האזרח.[14][15]
חוקים ישראליים החלים על אזרחים ישראלים המתגוררים בגדה המערבית הם לרוב בעלי אופי מינהלי וכוללים מיסוי, פיקוח על מוצרים, ביטוח לאומי,[4] חינוך, רווחה, בריאות, עבודה ומעמד אישי,[16] אך אינם כוללים חוקים הנוגעים לטריטוריה עצמה כגון חוקי קרקע ותכנון. חוקי עבודה המיושמים בדרך זו חלים גם על עובדים פלסטינים בהתנחלויות לפי פסיקת בית המשפט העליון.
התפתחויות אחרונות
בנובמבר 2014 אושרה הצעה בקבינט המחייבת לבחון את יישום כל החוקים הישראליים החדשים להתנחלויות, אך היועץ המשפטי לממשלה יהודה וינשטיין התנגד לכך[17]. במאי 2016 הושקה היוזמה מחדש על ידי איילת שקד.[18]
בינואר 2018 הסכימה ועדה בכנסת להורות ליועצים משפטיים לדון בהחלה של כל בקשת הצעת חוק חדשה של הכנסת ליישובי הגדה המערבית במהלך הליך החקיקה.[6][7] כמה שבועות לאחר מכן, דנה הכנסת לראשונה אי פעם בהחלת החוקים המוצעים על ההתנחלויות בגדה המערבית.[8]
הערות שוליים
- ↑ Is a New Israeli Bill Creeping Annexation of West Bank?, Yonah Jeremy Bob, Jerusalem Post, 5 September 2017
- ↑ Fearing International Ire, Netanyahu Blocks Annexation – but Promotes Applying Israeli Laws to Settlements, Haaretz, Jonathan Lis, 17 February 2018
- ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 Orna Ben-Naftali; Michael Sfard; Hedi Viterbo (10 במאי 2018). The ABC of the OPT: A Legal Lexicon of the Israeli Control over the Occupied Palestinian Territory. Cambridge University Press. pp. 52–. ISBN 978-1-107-15652-4.
{{cite book}}: (עזרה) - ^ 4.0 4.1 Gilead Sher, The Application of Israeli Law to the West Bank: De Facto Annexation?, INSS Insight No. 638, December 4, 2014
- ↑ ACRI 2014, p. 21.
- ^ 6.0 6.1 Jerusalem Post, [https://www.jpost.com/Israel-News/Knesset-committees-to-discuss-applying-new-laws-to-West-Bank-532717 Knesset Committees to Discuss Applying New Laws to West Bank, 3 January 2018: "Legislative committees will be instructed to discuss each new bill’s application to the West Bank, the Knesset House Committee decided on Wednesday... House Committee chairman Yoav Kisch (Likud) originally proposed a change to the Knesset rules that would require committees to discuss how to apply each bill to the West Bank, whether in the text of the law or through a military order. Knesset Legal Adviser Eyal Yinon suggested that he instruct committee legal advisers to hold such discussions, instead of changing Knesset regulations, and the House Committee accepted the idea."
- ^ 7.0 7.1 Arutz Sheva, Shaked: We'll remain in Judea & Samaria for another 5,000 years, 3 January 2018: "The Knesset House Committee today discussed the interaction between the Knesset and Israeli citizens in Judea and Samaria, against the background of Justice Minister Ayelet Shaked's directive that any new government legislation would require reference to Judea and Samaria."
- ^ 8.0 8.1 Israeli Ministers Deliberate on Applying 12 Bills to West Bank Settlements; Justice Minister Ayelet Shaked calls move the correction of an injustice 'that has lasted for 50 years'
- ↑ Michael Sfard (23 בינואר 2018). The Wall and the Gate: Israel, Palestine, and the Legal Battle for Human Rights. Henry Holt and Company. p. 465. ISBN 978-1-250-12271-1.
{{cite book}}: (עזרה) - ↑ Orna Ben-Naftali (13 בינואר 2011). International Humanitarian Law and International Human Rights Law. OUP Oxford. pp. 148–. ISBN 978-0-19-100160-4.
{{cite book}}: (עזרה) - ↑ Aeyal Gross (6 באפריל 2017). The Writing on the Wall: Rethinking the International Law of Occupation. Cambridge University Press. pp. 176–. ISBN 978-1-107-14596-2.
{{cite book}}: (עזרה) - ^ 12.0 12.1 Occupation, colonialism, apartheid?: a re-assessment of Israel's practices in the occupied Palestinian territories under international law, 2009, pages 108–109
- ↑ John Ehrenberg; Yoav Peled (29 ביולי 2016). Israel and Palestine: Alternative Perspectives on Statehood. Rowman & Littlefield Publishers. pp. 192–. ISBN 978-1-4422-4508-2.
{{cite book}}: (עזרה) - ↑ ACRI 2014, p. 6: footnote to "enclave-based justice."
- ↑ Benveniśtî, Eyāl (1990). Legal dualism: the absorption of the occupied territories into Israel. Westview Press. ISBN 978-0-8133-7983-8.
As this paper will show, the pre-June 1967 borders have faded for almost all legal purposes that reflect Israeli interests. However, with regard to the interests of the local population, especially those concerning civil rights, those borders still exist.
- ↑ אבירם, אמיתי, שיערוך כספים המוחזרים על ידי רשויות ציבוריות באזור יהודה והשומרון.: בכך הרחיב המחוקק בצורה עקיפה את תחולת האיסור הקבוע בחוק על האזורים. זאת ועוד, בעבר הוחלו הוראות חוק ישראליות שונות, דרכה של תחיקת הביטחון החלה באזורים, בשטחן של הרשויות המקומיות הישראליות באזורים )החלה זו יצרה את התופעה המכונה "משפט המובלעות"(. יודגש כי החוקים הישראליים שהוחלו בדרך זו בעלי צביון פרסונלי מובהק) דוגמת נושאי חינוך, רווחה, בריאות, עבודה, מעמד אישי וכיוצא בזה עניינים (ולא בעלי צביון טריטוריאלי-קרקעי
- ↑ Times of Israel, three articles on 9 November 2014:
* Bill would require IDF to copy Israeli civil law for settlements
* Ministers back bill forcing army to extend civil law to settlements
* MKs charge ‘civil law’ bill will lead to settlement annexation - ↑ Times of Israel, Plan to apply Israeli law in West Bank: Equal rights or ‘creeping annexation’?
שגיאות פרמטריות בתבנית:מיון ויקיפדיה
שימוש בפרמטרים מיושנים [ דרגה ] החוק הישראלי בהתנחלויות ביהודה ושומרון29894883